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本溪科技-四大机制完善城市创新制度体系

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四大机制完善城市创新制度体系

2006-6-6 《领导决策信息》情报所网络室

    “十一五”开局之后，自主创新成为各地实现科学发展的第一着力点。目前，合肥、深圳等地都在争创国家科技创新型试点市。大连市在完成了环境革命的第一次跨越之后，紧紧抓住沿海开放和老工业基地振兴的双重机遇，围绕建立科技创新调控、科技创新投入、科技创新服务、科技人才选育四大机制，正在实现以自主创新为核心的第二次历史性飞跃。

    建设创新型城市的关键是构建城市创新体系，构建城市创新体系首要是培育自主创新制度体系。大连市在“全面提升自主创新能力、加快创新型城市建设”目标下，大力加强科技创新调控、科技创新投入、科技创新服务和科技人才选育等机制建设，不断完善城市自主创新制度体系，有效激发了全社会的创新活力，推动了城市经济的可持续发展。

    建立强有力的科技创新调控机制。要加快政府职能转坚，进一步增强政府战略导向、综合协调和整合资源的宏见调控能力。大连市以市场为导向，以企业为创新主体，坚持“引进改造、消化吸收和创新发展”并举，促进资源优化配置和高效流转。重点推进市属国有大型企业股份制改造，2005年底94户市属国有大型企业已完成改制79户，基本建立起国有资产监督管理体系。加速推进非公有制经济发展，大连市出台了55条扶持民营经济发展的政策。“十五”期间，大连累计实现高新技术产业产值4166亿元，年均增长29%以上，以电子产品制造与软件信息服务、先进展备制造、新材料、海洋与生物等为重点的高新技术主体框架基本形成。

    建立多元化的科技创新投入机制。要不断调整和优化投入结构，加大财政对科技的技入力度，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。大连市进一步完善鼓励自主创新的金融财税政策，制定落实国家和辽宁省激励企业自主创新税收优惠政策的具体办法，引导企业把政策用好、用足、用活。全面改善对高新技术企业的信贷服务和融资环境，建立和完善面向科技型中小企业的贷款担保体系，与开发银行大连市分行共建科技融资平台，首批发放科技创业贷款2500万元。逐步加大对高校、科研院所、企业研发中心的扶持力度，对致力于重点产业关键、共性技术的研发机构通过专项资金给予资助。“十五”期间，大连市财政投入高新技术产业发展资金14.9亿元，科技三项费累计投入6.93亿元，全社会研究开发技人占国内生产总值比重上升至15%；累计申请专利15723件、授权专利4859件，获国家科技奖励20项、省部级科技奖励284项，全市开发新产品6524项，形成了明显的带动效应和产出效益。

    建立高效的科技创新服务机制。要重点加强科技创新平台建设，构建科技资源共享平台、科研成果转化平台、科技企业孵化平台和信息网络体系，更好地为科技创新服务。大连市全面加强科技国际合作和区域合作，参与和组织重大国际和政府间科技合作计划，目前国际大公司已经在大连建立了15家研发中心和技术中心。不断创新产学研合作模式，加快应用型科研机构和设计单位实行企业化转制，鼓励企业在高校、科研院所设立实验室或研发机构，推动产学研合作从成果型松散模式向实体型紧密模式转变。引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展，搭建了“中国软件与信息服务交易会”等国际化技术产品交易平台，以大连技术产权交易中心为依托的“中国技术产权网”被确立为惟一的“中国技术产权信息披露中心”。探索发展“官助民办”的创新孵化体系，目前已建成各类科技企业孵化器28家，孵化面积37万平方米。以大连高新技术产业园区、软件园、双D港为主要依托的创新基地已经成为引领全市自主创新的核心功能区。

    建立高质量的科技人才选育机制。要进一步强化人才资源是第一资源的观念，完善和优化适应科技创新发展的人才结构。大连市把发展教育事业作为提高自主创新能力的基础性工程，改革教育培养模式，实行基础教育、成人教育、职业教育“三教”统筹，形成与经济社会发展相适应的终身教育体系。实施企业家辅助成长工程，建立支持企业家创业发展的服务体系和援助机制，支持和保护创新型企业家成长；实施高层次科技人才培养计划和创新人才柔性引进政策，建设高端创新人才培养基地，引进高层次科技创新人才；实施职业素质提升工程，全面改善劳动力素质结构，造就素质较高、数量充足、结构合理的创新型工程技术人才队伍。截止2005年，全市各类专业技术人员增加至近40万人，为创新型城市建设提供了有力的人才支撑。

    （注：原文4000余字已收入中国政务信息网•地方领导文库，详情请登录www.ccgov.org.cn）

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